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来源:广西日报  时间:2019年09月06日

治理“双超” 盘活资产

——武宣县壮大村级集体经济扫描

 

发包村级集体土地,每亩才20元,合同一签就是几十年——在武宣县,集体资产资源承包期超长、承包价超低的“双超”现象并不鲜见。

“2018年5月起,我们下大力气清理规范集体资产资源承包经营合同,通过推行‘一审二帮三促’工作法,破解村级集体经济‘双超’治理难题。”武宣县县长吴孝斌说。

该项工作启动后,全县共筛查出41个村存在合同“双超”问题,不规范合同183份,涉及山林、土地面积6.5万亩,金额35万元。截至目前,该县已有21个村完成清理整顿,解决64份“双超”承包合同问题,村集体经济增收300万元,其中涉及6个贫困村的就增收15.88万元。

“我们村近3000亩的山林、土地重新发包后,村集体收入从原来6万元增加到130多万元,是原来的20多倍。”近日,该县二塘镇朗村支部书记方大家感慨地说,经过清理规范承包经营合同,一块地就这样被“盘活”了。

 

“审”明家底

近日,武宣县金鸡乡仁元村对该村的山林重新发包。该村原有外包的山林1500亩,每亩承包价为每年20元/亩。2017年4月底合同到期后,该村在乡镇包村干部和驻村法律顾问的帮助下,召开村民代表大会,启动重新发包程序。

经与承包方多次协商,最终将承包价提高到45元/亩,为该村年收入增至6.75万元。新合同还规定,以5年为周期,每5年每亩租金增加5元。

像仁元村一样存在集体资产资源承包“双超”的现象,全县还有多少?

该县从各单位抽调业务骨干组成工作组,负责推进该项工作。按照“横向到边、纵向到底”的原则,集中一个月时间“摸家底”,对全县140多个行政村进行摸排。

统计发现,全县有99个村有山林、土地、鱼塘、门面等资源发包,涉及480余份合同。其中,土地、集体山林地8.44万余亩,年租金约96万元;场地17个,年租金10余万元;鱼塘39张,年租金约37万元。

哪些合同是“双超”合同?哪些合同不规范?各村、乡镇往往难以把握。该县要求,对于有疑问的合同,上报该县集体经济办公室进行审核。筛查发现,共有属于“双超”问题的41个村183份不规范合同,涉及面积6.5万亩,金额35万元。

筛查发现,这些闲散的集体资源,利用程度不高,发包出租不规范,导致被个人长期低价承包甚至“无偿使用”的情况,年限则有10年、30年、50年,甚至70年。

 

“帮”解难题

工作组找问题、列清单,对不规范合同按照合同发包程序不合法、违反国家相关法律法规强制性规定、承包经营内容与合同约定内容不一致、承包合同土地面积不明确、合同显失公平等5个方面问题进行分类,逐一登记,并列出清单。

通过法律途径维护合法利益,是村集体不可放弃的武器。最近,该县黄茆镇根村在工作组和驻村法律顾问的指导下,以合同条款无效为由诉至法院,并获得支持。经过庭外调解,双方完善发包合同,规范合同程序,最终实现发包租金的提涨。

而对于价格低、期限长,又私自转包的承包行为,工作组则指导村民委干部以“情”推进。三里镇灵湖村民委的灵湖林场原承包者未经村民委同意,擅自转包经营权。该镇政府、司法所、驻村法律顾问、村民委干部等多管齐下,与承包方多次协商,承包方同意提高承包价,规范经营权。仅此一项,该村集体每年增收约10万元。

该县还鼓励各村利用“四议两公开”工作机制,向村民委授权与承包方就“双超”合同开展协商,拿出解决方案。对于配合工作的承包方,立即安排专人跟踪协调,签订补充协议;对于不配合工作的,工作组立即启动“官方沟通”工作,尽量做到双方利益最大化;对于拒不合作者,则通过司法程序进行处理。

“‘双超’治理,盘活了资产资源,让‘沉睡资源’变成‘活资产’。”8月27日,在广西干部学院与学员就如何盘活资产资源发展村级集体经济作经验交流时,武宣县委组织部部长莫红兵介绍。

 

“促”建机制

一问题合同,一解决方案,一专题研究——在治理中,工作组坚持实事求是。在发包金额方面,该县结合自身实际,确定每亩每年不低于50元的“底线”,并按市场行情“随行就市”逐年递增;在发包年限方面,该县按照“以集体经济受益为主,兼顾各方利益”原则,确定发包年限一般不长于20年。

整治乱象后,如何巩固长效?

全县加强指导,促进合同规范化。由司法、财政、农业农村、自然资源水利等部门多方研究,出台合同范本,明确合同租金、承包年限等重点内容,并由工作组指导各村修订或完善补充协议。该县还强化监督,促进落实,出台“发展壮大村级集体经济考评捆绑方案”,实行“捆绑”考核机制,压实各工作相关后盾单位、乡镇党委、各行政村(社区)的工作职责,同时建立“督导-通报-考核”机制,将“双超”治理工作纳入村级干部目标管理考核、乡镇和县级部门基层党建绩效考评、基层党(工)委书记述职评议内容,并根据季度红黑榜通报情况酌情加减分,倒逼工作落实。

“通过合理合法程序,盘活提高村集体资产资源的收益,是增加村集体经济见效快、风险低、持续性强的途径。”吴孝斌说,为进一步提高村集体资产资源利用率,规范农村集体资产经营行为,维护农村集体经济组织成员合法权益,促进集体资产保值增值。

编辑:刘家嘉  作者:蒙进煌 通讯员 黄新科  【打印文章】

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